土默特右旗人民政府办公室 关于批转将农村“房地一体”宅基地和 集体建设用地使用权确权登记发证工作 纳入不动产统一登记体系工作方案的通知
2018年05月23日  09:00    来源:   作者:    点击:
土默特右旗人民政府办公室
关于批转将农村“房地一体”宅基地和
集体建设用地使用权确权登记发证工作
纳入不动产统一登记体系工作方案的通知
 
各乡镇人民政府,各管委会,旗直并驻旗有关单位:
经旗人民政府同意,现将旗国土资源局、财政局、农牧业局共同制定的《将农村“房地一体”宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作纳入不动产统一登记体系的工作方案》转发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
 
 
土默特右旗人民政府办公室    
2018年5月23日        
(此件公开发布)
 
 
关于将农村“房地一体”宅基地
和集体建设用地使用权确权登记发证工作
纳入不动产统一登记体系的工作方案
 
旗国土资源局  旗财政局  旗农牧业局
(2018年3月)
 
为贯彻落实《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(国土资发〔2016〕191号)、《自治区国土资源厅关于将全区农村牧区宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证工作纳入不动产统一登记工作体系的通知》(内国土资发〔2016〕60号)和《恒峰娱乐旗舰厅下载人民政府办公厅关于批转将农村牧区“房地一体”宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作纳入不动产统一登记体系工作方案的通知》(包府办发〔2017〕229号)要求,确保于2018年底前,完成全旗对符合登记条件的宅基地使用权、集体建设用地使用权及其范围内的房屋、构筑物等实行统一登记、颁发不动产权证书工作,在《恒峰娱乐国际娱乐官方农村集体土地确权登记发证工作方案》(土右政办发〔2012〕60号)的基础上,制定本方案。
一、目的意义
农村“房地一体”的宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作是党中央确定的重大惠民利民工程,其目的是全面查清农村宅基地使用权、集体建设用地使用权及房屋所有权等权利情况,依法确认宅基地使用权、集体建设用地使用权及房屋所有权的权属、位置、界线、范围、用途和面积。
加快推进农村“房地一体”的宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作,是认真贯彻落实党的十九大精神,深化我旗农村土地管理制度改革的工作要求,是夯实农业农村发展基础、实现城乡统筹发展的动力源泉,也是进一步显化农民财产权利,增加农民财产性收入的重要保障。
二、工作目标
按照国家、自治区及恒峰娱乐旗舰厅下载要求,在原有农村宅基地和集体建设用地地籍调查成果的基础上,开展农房等定着物的不动产权补充调查工作,确认土地及定着物等不动产权属,确保于2018年底前,完成对全旗符合登记条件的宅基地使用权、集体建设用地使用权及其范围内的房屋、构筑物等使用统一登记、颁发不动产权证书工作。
三、工作依据
1.《中共中央、国务院关于落实新发展理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(中发〔2016〕1号);
2.《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔2017〕1号);
3.《不动产登记暂行条例》(中华人民共和国国务院令第656号);
4.《不动产登记暂行条例实施细则》(中华人民共和国国土资源部令第63号);
5.《国土资源部关于印发<不动产登记登记操作规范(试行)>的通知》(国土资规〔2016〕6号);
6.《国土资源部办公厅关于印发<不动产单元设定与代码编制规则>的函》(国土资厅函〔2017〕1029号);
7.《国土资源部关于做好不动产权籍调查工作的通知》(国土资发〔2015〕41号);
8.《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(国土资发〔2016〕191号);
9.《内蒙古自治区国土资源厅关于将全区农村牧区宅基地使用权、集体建设用地使用权登记发证工作纳入不动产统一登记工作体系的通知》(内国土资发〔2016〕60号);
10.《恒峰娱乐旗舰厅下载人民政府办公厅关于批转将农村牧区“房地一体”宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作纳入不动产统一登记体系工作方案的通知》(包府办发〔2017〕229号);
11.其他相关法律法规等。
四、工作任务
在全旗2016年农村宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记成果的基础上,开展权籍补充调查工作,将农村“房地一体”的宅基地和集体建设用地登记发证工作纳入不动产统一登记体系,具体工作任务如下:
(一)开展“房地一体”不动产权籍补充调查。对于因农村建设基础设施、改善居住环境或扩展生产服务设施等原因,造成原调查范围及其内部的土地利用现状或不动产单元改变的;以及在集体土地确权登记专项工作中未开展房屋调查或房屋调查成果不能满足房地一体不动产统一登记要求的,开展宅基地及集体建设用地的“房地一体”不动产权籍补充调查工作。具体工作任务如下:
1.开展不动产权属调查工作。采用内外业核实和实地调查相结合的方法开展房地一体不动产权属补充调查工作,确保不动产单元权属清晰、界址清楚、空间相对位置关系明确。
2.开展不动产修补测工作。对权属界址发生变化的不动产单元开展宅基地、集体建设用地及其范围内的建(构)筑物的权籍修补测工作。
3.开展不动产数据库更新工作。根据权属调查及修补测情况,更新农村集体房地一体不动产权籍调查数据库,完善不动产登记发证数据库。
牵头部门:旗国土资源局;
责任部门:各乡镇、管委会;
配合部门:旗财政局、农牧业局、公安局、民政局、住房和城乡建设局、规划局、城管执法大队。
(二)权籍调查成果公告。依据更新后的农村集体房地一体不动产权籍调查成果,查明土地及房屋的历史使用情况和现状,对宅基地使用权及房屋所有权调查结果,交由所在农民集体或村委会组织对权利人、不动产坐落、宗地面积、房屋建筑面积、是否本村村民、占地建房时间、是否一户一宅、四邻有无争议等相关历史使用情况和现状信息进行公告,由村集体经济组织出具证明。对集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权调查结果,认定属于合法使用的,经所在地农民集体同意,将权利人、不动产坐落、宗地面积、房屋建筑面积、占地建设时间、四邻有无争议等相关信息予以公告。按照《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(国土资发〔2016〕191号)有关要求,公告期为30天。
牵头部门:旗国土资源局;
责任部门:各乡镇、管委会;
配合部门:旗农牧业局、公安局、住房和城乡建设局、规划局、城管执法大队。
(三)旗政府审核、批准。根据公告情况,对于符合确权条件的宅基地使用权及房屋所有权以及集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权,经乡、镇人民政府审核后,由旗人民政府审定和批准,予以确权。
牵头部门:旗国土资源局;
责任部门:各乡镇、管委会。
(四)首次登记公告。按照《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条以及《不动产登记操作规范(试行)》的有关规定,在将宅基地使用权及房屋所有权,集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权的有关信息记载于不动产登记簿前,进行首次登记公告,公告期不少于15个工作日。
牵头部门:旗国土资源局;
责任部门:各乡镇、管委会。
(五)发放不动产权证书。根据公告结果,对符合登记条件的宅基地使用权及房屋所有权以及集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权,补充《不动产登记申请书》等要件材料,进行登记审核,分批发放《不动产权证书》。
牵头部门:旗国土资源局;
责任部门:各乡镇、管委会。
五、组织实施
(一)组织领导。“房地一体”登记发证是在农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作基础上,将农村房屋加入同时发证,对农村集体土地确权登记发证工作具有延续性,因此2012年成立的“恒峰娱乐国际娱乐官方农村集体土地确权登记发证工作领导小组”,将继续对“房地一体”发证工作进行领导,领导小组成员单位不变,成员单位负责人发生调整的由新的负责人直接替补为小组成员。领导小组办公室设在旗国土资源局,旗国土资源局副局长刘安乐兼任办公室主任。
(二)职责分工。各乡镇、管委会作为此项工作的实施主体,负责本辖区农村“房地一体”的宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证工作的协调和保障。旗国土资源局(旗不动产登记局)牵头负责权籍调查及确权登记发证等方面的工作;旗财政局负责经费落实等方面的工作;旗农牧业局负责农村集体经济组织主体认定、农村集体资产管理等方面的工作;旗公安局负责农户户籍核定等方面的工作;旗民政局负责区划、地名等方面的工作;旗住房和城乡建设局负责农村住房管理和农村住房建设施工及竣工验收许可等方面的工作;旗规划局负责村镇规划管理等方面的工作;旗城管执法局负责违法建设的认定及处置等方面的工作。
六、工作时间安排
1.2017年10月底前,根据集体土地使用权、宅基地确权成果资料,按照国家有关调查规程和标准,在本辖区范围内选取一个乡、镇、村,开展“房地一体”不动产权籍调查、确权发证工作的试点。
2.2017年12月底前,根据试点的资料完善情况,制定工作计划、协调落实经费,完成作业队伍培训、宣传动员等相关工作,为全面推进农村房地一体确权登记发证工作奠定基础。
3.2018年1月—3月,编制我旗“房地一体”工作方案,经旗人民政府批准实施,履行公开招标方式,落实作业单位。
4.2018年4月—10月,统筹安排,加快工作进度,采取错层推进方法全面铺开,开展 “房地一体”修补测和登记发证工作,确保于2018年底前,对具备登记条件的完成登记发证工作任务,颁发不动产权证书。
5.2018年11月,向市农村牧区集体土地确权登记发证工作领导小组办公室申请验收。
七、保障措施
(1)人员保障。各乡镇、管委会行政一把手为本辖区范围内“房地一体”的宅基地和建设用地登记发证工作总负责人,每个乡镇、村确立一名分管领导、村委会成员为联络员,自本通知下发后一周内,将联络员名单及联系电话报领导小组办公室。
(2)经费保障。将“房地一体”的宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作纳入不动产统一登记体系是农村集体土地确权登记发证工作的延续,按照上级规定,不得增加农民负担,除不动产登记权属证书工本费外,不得收取任何费用,所需费用全部由当地财政承担,因此开展全旗“房地一体”权属调查修补测等工作经费由旗财政列入本级预算及争取上级奖励资金,测算经费需300万元。
(3)技术保障。为保障农村集体土地确权登记发证工作与农村“房地一体”的不动产统一登记工作的有效衔接,按照旗人民政府批准的本工作方案要求,尽快履行政府采购工作,重新选聘一家技术单位调查修补测工作,开展我旗农村集体“房地一体”确权登记发证工作,作为技术支撑。
(4)政策保障。要严格按照《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(国土资发〔2016〕191号)、《内蒙古自治区国土资源厅关于将全区农村牧区宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证工作纳入不动产统一登记工作体系的通知》(内国土资发〔2016〕60号)规定,分清宅基地及集体建设用地范围内的房屋、构筑物等历史形成时间段和过程,积极化解历史遗留问题。依据当地村镇规划、建筑管理规定,结合当地管理实际,制定处理意见及详细的认定标准,建立特殊件的会审制度,依法依规发放不动产权利证书。同时,严禁将不合法的宅基地、集体建设用地及其房屋,通过统一登记过程合法化,严禁为小产权房办理不动产登记。
(5)进度保障。为确保工作的稳步推进,积极推进工作,发现问题及时反馈,尽快解决。通过定期召开对接推进会,了解工作中存在的困难及不足,解决存在问题。针对存在的困难和问题,不确定或不能确认,报请市农村“房地一体”不动产统一登记发证领导小组帮助解决,确保确权登记工作有序推进,成果质量符合要求。
(6)长效机制。领导小组办公室要在集中开展农村宅基地和集体建设用地及地上建筑物确权登记发证的同时,进一步完善工作制度,健全长效机制。会同规划、建设、房管等有关部门,建立联动机制,形成配套完整的农村住房财产权及宅基地使用权审批制度,协同推进此项工作步入规范化、制度化轨道。国土资源中心所在宅基地批放过程中要切实做到“三到场”,加大对农村宅基地、集体建设用地及地上建筑物违建行为的查处力度,以维护农村用地和建房秩序。

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